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HRDR-2022-01009

华政办发〔2022〕11号

华容县人民政府办公室

关于进一步加强县本级政府投资项目审批

和概算管理的通知

各乡镇人民政府、县直各单位：

为着力完善政府投资项目审批和概算管理体制，切实堵住管理漏洞，有效防范和化解风险，提高政府投资效益，根据《政府投资条例》（国务院令第712号）、《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省省本级政府投资项目审批及概算管理办法〉的通知》（湘政办发〔2016〕85号）、《湖南省人民政府办公厅关于进一步加强省本级政府投资项目审批及概算管理有关事项的通知》（湘政办发〔2019〕13号）、《岳阳市人民政府办公室关于进一步加强市本级政府投资项目审批和概算管理的通知》（岳政办发〔2020〕10号）等文件精神，结合本县实际，经县人民政府同意，现就进一步加强县本级政府投资项目审批和概算管理有关事项通知如下：

一、进一步深化项目审批前期工作

县本级政府投资项目是指由县安排政府性资金（含县级财政预算资金、上级专项投资资金、地方政府债券资金、县级政府性专项建设基金、政府主权外债资金、政府和社会资本合作（PPP）项目中的各项财政资金、国有资产持股企业资本金、县级财政性资金为还款来源的借贷资金、以及其他纳入财政管理的资金或资产）为主体投资建设，且建设责任主体为县直单位（含二级机构）、乡镇（含敬老院）的固定资产投资项目，包括新建、扩建、改建、技术改造等。

政府投资项目实行项目储备制。由县发改局牵头，行业主管部门申报，根据国民经济和社会发展规划，结合财政收支状况，统筹建立政府投资项目滚动储备库（见《华容县政府投资项目管理办法》（华政发〔2021〕9号））。政府投资项目储备库是编制政府投资项目年度投资计划的重要依据，政府投资项目实行年度计划管理。未入库项目不办理立项、不予审批、不得实施。

项目实施应严格按照“估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算”的原则控制投资成本。强化政府投资资金的预算约束，政府及其有关部门不得违法违规举债筹措政府投资资金。

政府投资项目按政府采购规定和岳阳市发展和改革委员会、岳阳市财政局、岳阳市行政审批服务局《关于规范政府采购限额标准以下行政审批中介服务的通知》（岳发改〔2021〕340号）要求，委托具备相应资信等级的工程咨询机构，按国家规定的深度要求，满足项目功能建设需求，如实规范编制项目可行性研究报告，科学合理研究提出建设内容、建设规模、投资估算和建设工期，落实好建设资金来源（县财政局出具资金安排意见或资金来源审核意见）。县发改局在审核总投资200万元以上的政府投资项目可行性研究报告时，应按规定组织评估或评审，评审经费列入财政预算。批复的可行性研究报告须明确项目名称、项目单位、建设内容、建设工期（含报建环节）。投资估算作为开展初步设计、编制投资概算的依据。

二、进一步强化限额设计要求

项目单位或项目实施机构根据批复的可行性研究报告确定的建设内容、建设规模和投资估算，按照限额设计的原则，委托具备相应资质的勘察设计企业，同步开展初步设计和编制项目投资概算。投资概算文本应细化各单项工程或者单位工程的概算明细，并达到规定的深度要求。县自然资源、住建、生态环保等行业主管部门会同有关部门和单位，对项目初步设计方案进行审查并批复。投资概算原则上不得超出批复的可行性研究报告投资估算10%，超出10%以内的资金按可行性研究报告批复明确的来源渠道（或比例）解决。县发改局审核和审批投资概算时，对超出批复的可行性研究报告投资估算10%的，可要求项目单位或项目实施机构重新编报可行性研究报告，或责成项目单位或项目实施机构调减建设规模或内容、降低装修标准，重新开展初步设计、重新编制项目投资概算。县自然资源、住建、生态环保等行业主管部门，须根据县发改局的审核意见，对项目初步设计方案重新审查并出具批复意见，确保投资概算不超出批复的可行性研究报告投资估算10%。

三、进一步强化概算审核审批

概算审查是财评的必须前置条件。概算未批复，财评不受理。政府投资项目初步设计完成后，由项目单位或项目实施机构按程序报县发改局审批投资概算。严禁超标准的豪华装饰装修和过度化景观亮化工程。概算评审费用计入项目建设成本和项目资金计划。经批准的初步设计及投资概算作为项目施工图审查和招标控制价评审的依据。

政府投资项目初步设计批复和概算批复下达后，应当严格执行，不得擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准或改变设计方案。因建设期价格大幅上涨、政策调整、地质条件发生重大变化和自然灾害等不可抗力因素等原因，确需调整且将会突破投资概算的，项目单位或项目实施机构须在工程建设项目招投标前向县发改局申报，未经批准的，不得擅自调整实施。政府投资项目申请调增投资概算金额原则上不能超过估算投资额10%。

四、进一步强化事中事后监管

县发改局及负责投资项目审批和监管的相关部门，须按照国家有关加强项目代码管理和应用工作的要求，严格执行“一项一码”制度，加强对投资项目概算执行情况的在线监管；项目实施机构须通过投资项目在线审批监管平台或工程建设项目审批管理系统定期报送项目进展信息，并于每年6月30日和12月31日前报送项目投资概算执行情况（涉密项目书面报送）。

县发改局会同有关部门对在建项目采取现场核查或委托第三方机构现场核查等方式，加强对项目投资概算的事中事后监管，依法处理有关违法违规行为，并适时组织开展项目后评价或绩效评估。

建设业主和县自然资源、住建、生态环保等行业主管部门应督促项目各有关责任主体严格按照经审查批准的施工图设计文件实施项目建设。

县财政局按已批复的初步设计概算控制施工图预算，在资金拨付时，将概算执行情况与合同相结合，综合考虑，对概算执行明显异常的项目暂停拨付建设资金，待项目整改完成后（包括按程序调减建设内容和规模、降低装修标准、强化项目管理等），依据新批复的概算和合同再行拨付。

县审计局将政府投资项目的概算控制情况作为重要审计内容纳入部门预算执行审计、部门和单位主要负责人任期经济责任审计及有关专项审计，强化违规超概算问题查处。

项目单位或项目实施机构须严格按照县发改局批复的可行性研究报告明确的建设工期实施项目建设，按照核定概算严格控制资金使用，在施工图设计（含装修设计）、招标、主体结构封顶、装修、设备安装等重要节点开展概算控制检查，制止并纠正违规超概算行为，相关情况应及时书面告知县发改局、县财政局，项目竣工后应及时向有关部门申请办理结算、竣工验收等，建设单位应在项目竣工验收后2个月内备齐结算资料。

五、进一步强化超概项目惩戒问责

对项目投资概算，项目单位或项目实施机构负主体责任，项目单位或项目实施机构主管部门负管理和监督责任，县发改、财政、审计以及自然资源、住建、生态环保等行业主管部门负监管责任。对超概项目按以下办法予以惩戒：

（一）由项目单位或项目实施机构和责任部门承担超概资金筹措任务。一是对党政机关办公用房、业务技术用房以及医院、学校等社会事业项目，县财政局编制下一年度部门预算时，按超概金额的10%扣减项目单位或项目实施机构行政事业运行经费预算，当年确有困难的，可分年度扣减，但最长不超过5年，扣减的资金专门用于弥补超概项目建设资金缺口，未扣减完前，县财政局不得增加项目单位或项目实施机构行政事业运行经费预算基数。二是对公路、水利、人防等领域专项建设项目，因未经批准擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准、改变设计方案和管理不善等主观原因造成超概的，资金缺口从项目单位或项目实施机构及其主管部门管理的相应专项资金中解决，不得向县政府新申请安排超概资金。政策变化、建设期价格上涨和其他不可抗力等客观原因造成超概的，原则上按项目原批复的资金来源渠道（或比例）解决资金缺口。情况特别复杂的项目，由县发改局商县财政局提出意见后，按“一事一议”原则报县人民政府审定。

（二）对项目单位或项目实施机构实行责任追究制度。一是对超概金额100万元（含）以上的项目，项目单位或项目实施机构须按要求提供具有相应资质单位编制的调整概算书及有关附件材料，并报行业主管部门评审，在对调概环节和原因进行分析、划清责任并整改后，再向县发改局报送概算调整申请，由县发改局组织评审核定后提请县政府审议决策。其中超概30%及以上或超概金额500万元（含）以上的，提请县政府审议决策前，县发改局先商县审计局进行专项审计，分析原因、划清超概责任，按有关规定追责问责。二是对县政府审议决策的重大项目，因管理不善等主观原因延误工期的，项目单位或项目实施机构须在规定的工期届满后1个月内向县政府作书面说明，提出整改措施；项目超概的，对项目单位或项目实施机构追责问责。

（三）对引起超概问题的中介机构予以惩戒。对因勘察设计深度不够或设计缺陷造成项目建设发生重大变更，以及工程咨询、造价和评估机构等中介成果中出现错误、漏项、缺项等，导致超概10%以上或超概金额500万元以上的，将有关勘察设计、工程咨询、造价和评估机构列入华容县信用信息网“黑名单”，依法限制其承担全县各类政府投资项目的相关业务。

本通知自公布之日起施行，此前规定与本通知不一致的按本通知规定执行。 

华容县人民政府办公室

2022年6月2日

抄送：县委各部门，县人武部。

        县人大常委办，县政协办，县人民法院，县人民检察院。

                                            共印35份

华容县人民政府办公室               2022年6月2日印发